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離岸風機環評「年末出清」 福海二期翻案失敗確定出局

建立於 2018/02/12 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年2月12日台北訊，賴品瑀報導

環署9日舉行兩次環評大會，一口氣審查了中能、福海、雲林、大彰化、海鼎等離岸風機環評案。前3案由於位在近岸，面臨民間團體的反彈，大彰化與海鼎則因為已在航道外而爭議較小，其中福海案雖然業者極力爭取翻案，不過在投票後，仍維持小組建議的不應開發，雲林離岸則需補正多項後再進大會確認。

這一批離岸風機案通過的案子預計的發電量合計就達4.6GW，9日經環評大會確認後，通過者將進入經濟部能源局的遴選，去年送審的27件離岸風機環評中，已有22案確認通過，確認駁回的有桃新、福海，處於「審查中」的3案，則是雲林還要補件再審。剩下尚未進入大會的，新北離岸是小組建議駁回、臺海桃園（W1N）小組建議退回目的事業主管機關。

福海雖然是第一個通過環評的示範風場，不過至今沒有完成示範案2支風機的設置，相形之下，晚一步通過環評的上緯海洋，已在去年完成2支示範風機的建設。福海年初遭能源局認定進度緩慢，已失去示範意義，不但不再接受福海的展延申請，更取消其示範風場資格，之後不得領取獎勵補助，履約保證金也將沒收。

相鄰試辦案的二期，在環評過程面臨波折，小組原本建議打入二階環評，在業者提出退縮方案後，大會將它退回小組，小組再審後，卻反而提出不應開發的建議，今次大會最後確認此案不應開發。

除了一期2支風機遲遲未開發設置，已失去示範意義；二期的計畫又因為漁民激烈反對，甚至演變為訴訟，又恐衝擊白海豚、鳥類等生態。其離岸過近、電纜沒有共同上岸等狀況，更遭小組質疑與其他第二階段潛力場址的環境控管也相抵觸。

福海反駁說，示範機組已取得環評、籌設、施工許可及購售電合約，且相關建廠合約及融資皆已到位。但因為過去地方居民與環評委員曾建議合併第一、二期陸上電纜路徑，而基於安全考量打算一次性施工，就等二期通過環評等籌設申請，預計在2020年底就能完成示範風場商轉。

福海強調，當時身為示範計畫，在政府的漁業補償制度建構完善前，已自行進行漁業補償回饋的評估，成為漁業署後續的參考，也與彰化區漁會完成協議書簽署。

彰化外海離岸風場與白海豚棲地套圖，C為福海二期，D為福海一期。環保署綜計處提供。

有環評委員質疑，福海的風場並不規則，計畫內的15支風機，有多支設置於風場邊界，與鄰近風場恐有扞格。福海則表示，若按2015年的「佈離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，其實彰化縣的21個潛力場址位置，必需保留示範風場區位，不過他們願意主動退縮邊界及台電二期共同預留鳥類飛行廊道。

不過即便退縮，大會仍維持小組的建議，指出此案無法與鄰近風場「切齊」，因為若再退，開發規模已不符示範風機100MW的規模，且能源局已經不同意福海的展延了，確認福海案的環評不應開發。

能源局表示，福海還是可以設置一期的2隻風機，相關的設置許可仍是有效，但已經不具有示範風場的資格。面對環評委員問起，若二期未過環評，是否還會完成1期的2支，福海表示，還是打算繼續設置。 近岸爭議大 雲林離岸補件再審 航道外大彰化、海鼎過關

同樣屬於近岸的中能、雲林，也遭環團反對，媽祖魚保育聯盟質疑，即便這些案子都承諾退縮，但風場的設置將排擠既有漁業的範圍，白海豚即便受風機的影響小了，仍面臨漁船、漁網的傷害。

選址29號風場的中能表示，為了白海豚退後3公里，開發面積減少44％，已是所有風機退最多的，也因此對環團在意的河口生態，衝擊也已經減少了。

「雲林離岸風場」是雲林縣海域唯一的離岸風電案，但開發區域包含外傘頂洲，離岸僅有2公里，是白海豚重要繁殖熱區，遭環團擔憂對白海豚衝擊過大，雖然小組建議通過，不過在大會討論中，部分委員認為雲林案的資料不夠充足，要求對水下噪音、鳥類大規模遷徙時降轉機制、文化資產等再做補充，需要再一次進入大會討論。

至於在彰化外海航道外的離岸風機，則因為符合政策環評先遠後進的原則，連環團也表態較為支持，在無太大爭議的狀況下雙雙確認過關。大彰化四案由丹麥商沃旭能源主導開發、海鼎三案則是上緯新能源主導。由於位置相鄰、開發單位相同，從初審開始，就是併案審查的處理。

至於鳥類通行廊道要怎麼留，等待鳥類春季調查完成後，將會再做全盤的規劃，環署預計7月會提出。

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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作者為政治大學東亞所博士

〈四論中國將有百所大學可與長春藤比肩〉一文提到，「大陸會逐漸出現數十所、乃至於上百所『堪與長春藤比肩的大學』。廿年後的世界大學五百強排行榜，倘若中國的大學佔有其中二百所，我也不會感到絲毫意外。倘若台灣的高等教育不能擺脫政治的羈絆，台灣大學不能躲避政治的擠壓與政治正確的牽扯，屆時在那些由英國、美國或中國大陸出版的世界大學排行榜中，台灣大學或者將跌到兩岸三地排行榜的前一百名之外。」

在寫下這段話後，人們可以追問的是，到底台灣大學在兩岸三地的大學當中，排名在什麼位置？之前曾有報導指出，「台大一年經費只約160億元台幣（約35億元人民幣，略高於大陸蘭州大學，與西北農林科技大學經費相當），還不到北京清華大學的1/6」，經費與台灣大學相近的蘭州大學，由於「自然指數」排名超過台大，曾被媒體熱炒了一陣子。

細究之下，兩校預算相當，其實排名接近也不太令人意外。那麼，2018年蘭州大學的預算支出在大陸的大學中排名是第幾呢？答案是36。在2018年的實際支出，蘭州大學為30.51億人民幣。

在中國排名第一的清華大學是216.31億；其後是100億130億人民幣的一群學校，依次是北大、上海交大、浙江大學、同濟大學、中山大學等五所。這些學校的預算支出都比台大高三倍以上。在70億到80億之間的也有四所，包括復旦大學、華中科大、山東大學、武漢大學，他們的預算支出都穩穩超過台大一倍以上。華中科大的通訊電子相關科系的人才，也支撐了包括「華為」等頂尖公司的發展。

年預算支出超過40億人民幣，明顯超過台灣大學的，還有天津大學、廈門大學、四川大學、南開大學、吉林大學、西安交通大學、中南大學、南京大學、北京師範大學、華南理工大學、中國人民大學、深圳大學、武漢理工大學、華東師範大學、重慶大學、東南大學、中國農業大學、西南大學、大連理工大學、電子科技大學等，合計20所。此外，比蘭州大學高的，還有北京交通大學、東北大學、中國地質大學（武漢）、湖南大學、西北農林科技大學，與北京科技大學等6所。

前述這些大學合計36所，後面與蘭州大學的年度預算相差無幾的，還有中國海洋大學、華東理工大學、河海大學、華中師範大學、北京郵電大學、東北師範大學、華中農業大學、南方科技大學和廣州大學等。廣州大學的年度預算還達22.48億人民幣，也就是105億新台幣。此外，甚至沒在這個榜單上的一些大學，也已經可以與美國長春藤盟校別別苗頭。6月2日《觀察者網》徐實的〈特朗普別急著反悔，我們來算算限制學生簽證這筆賬〉一文，就以北京航空航天大學為例，聲稱該校理工科本科生的平均學業水平，「足以碾壓加州大學洛杉磯分校，哥倫比亞大學等美國一流高校。」

徐實在文章中還聲稱，「中國的經濟體量發展到世界第二時，中國的科技實力也已躋身世界第一梯隊。中國早已不是世界舞台上的配角，又豈是美國想制裁就制裁的對象？」這一句話是因為5月29日，美聯社引用美國務院官員的話稱，美國將收緊到美國大學研讀機器人技術，航空和高科技製造等專業的中國留學生簽證，以此打擊「中國製造2025」。不過徐實指出，這種作法在20年前或許有效，現在只是讓中國的高等學府能夠招到更多優秀的中國人才而已。

其原因可以從6月3日華盛頓郵報Ben Guarino，Emily Rauhala與William Wan的《中國不斷挑戰著美國在科學領域的主導地位》一文找到線索。這篇文章指出，雖然美國仍是世界上科研支出最多的國家，每年的科研經費約達五千億美元，但是中國的科研經費有望在「今年年底超過美國；並且，中國的年度科學出版物數量，已於2016年首次超過了美國。」雖然報導也同意中國大陸學術界的整體論文品質還遜於美國，但規模在科研的競賽中依然能產生無可替代的優勢。

上面分析中所謂的中國，都還僅限於大陸；如果把香港算進來，所謂的中國高等教育排行榜，還會有不小的變化。香港大學、香港科技大學、香港中文大學的排名都在台大之前；香港理工大學、香港城市大學、浸會大學等，也至少與台大在伯仲之間。無論從經費支出，或從各個國際大學排行榜進行考察，台灣大學在整個中國的排名，目前都幾乎絕不可能躋身前十了，或許是在第10到40之間的二段班，雖然如果就經費而言，若把香港的大學也算進來，台大已經在整個中國排不進前40了。

台大的地位還沒有崩盤，因為許多優秀師資還沒有「孔雀東南飛」。然而，由於台灣的財政狀況日益惡化，台大的經費也幾乎不可能增長；加上政治角力的衝擊，台灣大學的地位眼看是每況愈下。與此相對，大陸的大學則在高速起飛期，僅從經費來說，五年、而非廿年之後，台灣大學的年度預算，不無可能就掉到整個中國的第一百名前後。倘若未來幾年再跑掉幾位重要學者，台大的排名就真有可能在可見的未來，掉到整個中國的百名之外了。

 

其實台大的地位不應該這樣節節敗退。從人口來說，台灣一年的出生人數還有20萬左右，好歹也是大陸1600萬（這兩年增至1700餘萬）的八十分之一；從經濟規模來說，雖然大陸未來有可能比台灣大一百倍，但目前才僅僅台灣的二十幾倍。和只有700餘萬人口的香港相比，就更顯得台大的排名過於靠後。被目前的體制綁死當然是主要原因；當中國大陸的主要大學動輒開出三百萬、五百萬新台幣的年薪，從全世界聘請優秀的人才，台灣大學確實只能徒呼負負。

如果台灣真的要有幾所世界知名、排名靠前的大學，恐怕得為那少數的幾所——也許就是選定的一所，或者最多三所、五所大學，制訂一個特別法。目前的相關特別法有《中央研究院組織法》；或許台灣也可以訂定《台灣大學組織法》或者《研究型大學組織法》，把台大或少數幾個以研究為主要目的的大學，從一般的高等教育行列中拉拔出來，在人事與財務上給予特殊的地位與相關的安排。

不過只從經費來看，如果希望台大不至於在可見未來掉到整個中國的一百名之外，那麼不靠一點霹靂手段恐怕還真沒辦法。依靠特別法，使台灣大學有機會成為一個更為獨立的財政主體，讓台大可以開出國際水準的薪資，再靠著台商的大量捐款，或許有機會讓台大一搏。或者，讓台灣大學與經費相當的中央研究院整併成一個新的台灣大學，也是一個短期的治標之道，雖然合併後的經費也還只是大陸的第十名左右，但至少目前還可以與復旦大學、華中科大、山東大學、武漢大學等一較高下，雖然未來可能仍擠不進整個中國的前二十名。

如同這一系列文章的標題所說的，既然「中國將有百所大學可與長春藤比肩」，那麼詢問十年、二十年之後，台大能不能在整個中國擠進前一百，也等於是詢問台大屆時有沒有機會與長春藤比肩。

台大不能只靠規模取勝，但是規模對台大會有一些幫助；讓台大可以開出國際水準的薪資也是完全必要的，少一點政府的不當干預更是應有之義。蔡英文政府的拔管作為讓人不忍卒睹，為了贖罪，此後還得思考如何可以行行好，給台灣大學一個振衰起弊的機會。

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